一、項目概況

②?？谑胁嘶@子公益性大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場項目二期（公益性）：包括2棟5層倉儲35680m2、6層冷庫29351m2、7層檢測檢疫中心6958m2、1層設備用房1672m2、配套設施包括垃圾壓縮站1685㎡，通道地磅若干，污水處理站1處；室外配套（路面、停車場、綠化等）18.64萬m2、各類管網(wǎng)等。項目概算總投資45975萬元。

③上海世外附屬?？趯W校項目：包括一座12年一貫制學校和一座3年制幼兒園，項目總建筑面積115659m2。項目概算總投資為71659萬元。

④龍昆溝北雨水排澇泵站項目：項目擬建泵站規(guī)模為80m3/s,引水箱涵凈孔寬16m、長178m。項目概算總投資16909萬元。

⑤丘海大道海瑞橋積水點改造工程：建設一體化雨水提升泵站工程,項目概算總投資1384萬元。

二、后評價重點內(nèi)容

后評價工作重點包括但不限于以下內(nèi)容：

（1）前期決策程序是否合規(guī)、相關手續(xù)是否齊全

（2）建設規(guī)模與標準是否科學合理

（3）設計方案是否合理

（4）建設投資是否合理

（5）項目建設組織管理是否高效

（6）項目招投標過程的合規(guī)性

（7）勘察設計的合規(guī)性

（8）質(zhì)量控制是否有效

（9）進度控制是否有效

（10）投資控制是否有效

（11）安全管理是否有效

（12）合同管理是否完備

（13）檔案資料是否完備

（14）竣工驗收是否合規(guī)

（15）工程竣工決算是否合規(guī)

（16）技術(shù)方案是否先進合理

（17）技術(shù)效果是否適用

（18）技術(shù)創(chuàng)新是否適當

（19）運營管理是否良好

（20）利益相關者是否支持

（21）社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益是否充分體現(xiàn)

（22）項目目標是否實現(xiàn)

（23）項目是否可持續(xù)

（24）對策建議

在給出各具體項目評價結(jié)論的基礎上，通過與國內(nèi)外同行業(yè)、同領域進行橫向?qū)Ρ龋治龊涂偨Y(jié)我市該行業(yè)領域與國內(nèi)外先進、典型項目之間的差距以及在某個階段或某方面共同存在的問題，從完善已建項目、指導擬建項目、完善所屬行業(yè)領域投資管理的目的出發(fā)提出可操作和具有指導意義的建議和解決方案。

三、難點分析

（1）項目包往往涉及行業(yè)多，評價階段廣，需要多專業(yè)、多板塊人才支撐

以本次項目包為例，涉及教育建筑、市政隧道、市政給排水、農(nóng)貿(mào)市場等多類型項目，評價階段包括全生命周期。為保證工作效率，需要根據(jù)專業(yè)特長，每個項目安排一名項目負責人。后評價工作是一套全面的技術(shù)系統(tǒng)，評價者必須謹慎全面地分析論證項目特點，深入挖掘項目全過程遇到的各種因素。其工作內(nèi)容包括項目財務效益評價、國民經(jīng)濟效益評價、項目經(jīng)濟影響、環(huán)境影響、社會影響評價、項目目標評價、項目可持續(xù)性評價等。建設項目后評價的方法主要有：有無對比法、層次分析法、因果分析法、邏輯框架法、綜合評價法等，通過定性定量相結(jié)合的分析方法，對項目全過程全方位進行綜合分析。不同的項目特點也決定了項目后評價工作特點不同。這就決定了一個項目的后評價工作團隊需要項目管理專家、財務分析專家、經(jīng)濟咨詢專家和社會學專家等多種咨詢專家形成的人才結(jié)構(gòu)。另外，后評價工作作為一個整體，絕不是簡單的各專業(yè)評價拼湊，而需要各專業(yè)領域互相滲透、互相結(jié)合評價，因此對團隊協(xié)作能力和人才跨專業(yè)業(yè)務能力有著較高的要求。

（2）后評價工作參與單位因立場問題導致問題分析有失客觀

后評價工作中一項重要目的是發(fā)現(xiàn)問題，并針對性提出優(yōu)化建議。投資項目的全過程評價涉及廣泛的利益相關者，需要收集廣泛的基礎資料，而評價工作開展過程中，項目各方利益訴求會一定程度上影響評價過程，從而影響評價結(jié)果。比如，上級單位組織開展項目后評價，則下屬單位出于被考核的顧慮，提供的基礎資料可能不全面，回避某些管理或經(jīng)營不善的事實和數(shù)據(jù)，則評價者對于項目管理過程或財務效益等項目情況無法進行全面的分析和梳理，片面的資料則導致偏頗的評價結(jié)論，給項目信息搜集工作帶來較大障礙。

（3）參與單位眾多、時間跨度較大，給信息搜集工作帶來一定困難

政府資產(chǎn)投資項目由于建設周期較長，且涉及參與單位，往后因為時間久遠、項目單位人員變動、資料檔案管理不夠健全等原因，給信息搜集工作帶來較大的困難。

（4）項目參建單位的配合度存在不確定性

政府資產(chǎn)投資項目由于建設周期較長，涉及參與單位、人員較多，不同單位領導及項目經(jīng)辦人對后評價工作的認識存在一定程度上的差異?？赡軙捎陧椖繂挝活I導重視程度不夠、人員變動等因素導致項目搜資困難、信息搜集不夠全面、問題暴露不夠充分等諸多問題。

（5）項目的唯一性和時間差使得對標評價存在一定困難

每個項目從規(guī)劃、可行性研究，審批，立項，設計、投資、建設、運營和維護等方面，都是各不相同的；項目在各個階段遇到的客觀事件和干擾因素、項目管理者、項目參與者也都存在各種各樣的特殊情況。因此，在對項目進行橫向評價論證時，無法以某個過往項目作為標桿或經(jīng)驗來評價項目的成功與否。難以找到一個現(xiàn)成的標準來衡量項目中的每個環(huán)節(jié)的運作情況。

時間上對標的困難主要在于項目決策和評價的時點往往相隔時間較久。項目所處社會背景和政策條件都有所不同，評價時應站在現(xiàn)在的角度還是過去的角度評價已經(jīng)發(fā)生的事實，對評價結(jié)果有著重要的影響。特別是財務效益方面，經(jīng)過數(shù)年的時間，決策者的評判標準不斷變化，社會的經(jīng)濟環(huán)境也在不斷變化。某些項目可能根據(jù)既有財務事實重新進行測算時，按照項目決策時的評判標準是符合投資目標的，但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展已經(jīng)不符合當前的投資目標。

（6）線性工程項目點多面廣，方案及社會影響較為復雜

如文明東越江通道項目從投資決策上來看，投資總額大、投入使用的進度要求高、項目決策前期可能涉及征拆事件，關系社會民生，輿論反應強烈，潛在風險復雜；從項目實施上來看，技術(shù)要求高、參與單位多、施工難度較大、復合型需求多元化；從項目運營上來看，內(nèi)部管理維護及內(nèi)外關系多樣化。如何配置專業(yè)覆蓋全面、后評價項目經(jīng)驗豐富的項目團隊，根據(jù)項目特點有針對性地制定科學合理的后評價指標體系是后評價工作的重中之重。

（7）項目外部性評價的存在一定困難

線性工程項目外部效果表現(xiàn)為正的外部效果和負的外部效果，正的外部效果主要包括以下幾個方面:帶動經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟發(fā)展；改善地區(qū)投資環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展;增加居民的消費水平，提高居民的生活水平，增加就機會和居民的收入等。負的外部效果主要包括以下幾個方面：環(huán)境污染(大氣污染、噪音污染、溫室效應)、生態(tài)破壞、能源消耗；安全事故及安全損失；交通擁擠；對土地資源的占用等。

（8）科學合理確定相同行業(yè)領域的橫向?qū)Ρ确治鲋笜?/span>

本次后評價工作要求通過與國內(nèi)外同行業(yè)、同領域進行橫向?qū)Ρ龋治龊涂偨Y(jié)?？谑性撔袠I(yè)領域與國內(nèi)外先進、典型項目之間的差距以及在某個階段或某方面共同存在的問題，從完善已建項目、指導擬建項目、完善所屬行業(yè)領域投資管理的目的出發(fā)提出可操作和具有指導意義的建議和解決方案。如何建立科學合理、具有可比性的橫向?qū)Ρ戎笜梭w系也是本次后評價工作的關鍵點和難點之一。

（9）針對發(fā)現(xiàn)問題，提出可實施性的工作建議

項目實施過程的回顧與總結(jié)、項目效果和效益的評價、項目的目標實現(xiàn)程度及可持續(xù)性評價等幾個方面進行綜合分析，總結(jié)歸納項目建設運營的主要經(jīng)驗、教訓與結(jié)論。針對項目存在的主要問題，結(jié)合經(jīng)驗教訓，從提高決策水平和投資收益、改進項目建設運營管理出發(fā)，提出相應的對策和建議。對策建議應針對性強，并具有可操作性。

四、應對措施

1、后評價主體高度重視，建立順暢的工作機制

項目資料是保障后評價工作順利開展的基礎條件，建議有后評價工作主體責任單位通過以下幾種工作程序明確后評價工作機制：

（1）印發(fā)工作方案，明確各方主體責任；

（2）開展項目自評，全面回顧梳理項目建設運營過程。

（3）建立項目后評價聯(lián)合工作小組，進一步明確各參建單位工作職責，確保后評價工作的順利推進。

2、建立滿足項目工作需要的后評價工作團隊

根據(jù)后評價的要求和項目專業(yè)特點，成立專門的項目組以保障所接受項目的后評價服務工作順利進行。項目組人員將由項目負責人及各專業(yè)小組組成，項目組成員應至少包括以下幾個專業(yè)：項目管理、方案設計、城市規(guī)劃、技術(shù)經(jīng)濟、社會學等。

3、明確搜資清單，加強溝通聯(lián)系，搜集完備的項目資料

由于項目及政府相關部門對有些數(shù)據(jù)保密，但對后評價工作是很需要的，甚至也很重要。建議在簽訂保密協(xié)議并采取保密措施的基礎上，在這方面給予后評價服務單位一定的數(shù)據(jù)和資料支持，以便更好地完成后評價工作。